“十四五”考古工作專項規(guī)劃

為深入貫徹落實習近平總書記關于考古工作的系列論述和重要指示批示精神，明確新時代中國考古學和考古事業(yè)發(fā)展的目標任務，努力建設中國特色、中國風格、中國氣派的考古學，根據(jù)《關于加強文物保護利用改革的若干意見》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

考古工作是一項重要文化事業(yè)，也是一項具有重大社會政治意義的工作。中國考古學歷經(jīng)百年發(fā)展，取得一系列重大考古發(fā)現(xiàn)，展現(xiàn)了中華文明起源和發(fā)展的歷史脈絡、燦爛成就和對世界文明的重大貢獻，為更好認識源遠流長、博大精深的中華文明發(fā)揮了重要作用。

“十三五”時期，考古工作成果顯著。中華文明起源與早期發(fā)展綜合研究、“考古中國”等重大項目不斷取得新發(fā)現(xiàn)，更加清晰的勾勒出中華文明起源和發(fā)展的歷史脈絡。新技術新裝備廣泛應用，多學科合作研究日益常態(tài)化，課題意識和科研能力顯著提高。基本建設考古管理制度改革進一步深化，雄安新區(qū)、北京冬奧會、北京城市副中心等國家重大建設工程考古和文物保護工作有序實施。人才隊伍建設持續(xù)向好，擁有一支理想信念堅定、專業(yè)素質過硬、學術能力突出的考古隊伍?？脊殴ぷ鞯闹匾愿油癸@，在文物保護、博物館建設、社會教育、文化傳播等方面發(fā)揮著重要作用?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)合作考古步伐加快，中國考古的國際影響力日益提升。

面對新形勢新要求，我國考古工作發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍然存在。圍繞重大歷史問題的研究仍不深入，部分地區(qū)、領域考古工作相對薄弱?？脊偶夹g裝備整體水平不高，科技創(chuàng)新動能不足?；窘ㄔO考古管理制度調(diào)整難度大，“先考古、后出讓”政策尚需督促落實?？脊湃瞬啪o缺，能力建設和學科建設任重道遠?？脊懦晒U釋和轉化滯后，講好中國故事、以史育人作用仍不明顯。中國考古在國際考古學界的活躍度、參與度不高，助力“一帶一路”人文交流仍然不足。博物館新建庫房。

“十四五”時期，考古工作面臨前所未有的歷史機遇。習近平總書記高度重視考古工作，2020年9月28日中共中央政治局第二十三次集體學習時習近平總書記的重要講話和2021年10月17日習近平總書記致仰韶文化發(fā)現(xiàn)和中國現(xiàn)代考古學誕生100周年的賀信，為考古工作發(fā)展指明了方向。新時代考古工作要繼續(xù)探索未知、揭示本源，更好展示中華文明風采，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于考古工作的系列論述和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，圍繞努力建設中國特色、中國風格、中國氣派的考古學，持續(xù)推進考古管理改革，不斷加強考古能力建設和學科建設，全面加強考古資源研究保護利用，全面實現(xiàn)考古事業(yè)高質量發(fā)展，全面深化中華文明認知，為弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強文化自信提供堅強支撐。博物館新建庫房。

（二）基本原則

——堅持保護為主、搶救第一。牢固樹立保護歷史文化遺產(chǎn)責任重大的觀念，始終把歷史文化遺產(chǎn)保護放在第一位，加強基本建設考古工作，堅守文物安全底線和紅線。完善基本建設考古管理制度，落實“先考古、后出讓”政策，明確項目、人員、經(jīng)費等管理要求，嚴格遵守《田野考古工作規(guī)程》，強化新發(fā)現(xiàn)重要文物價值認定和公布程序，不斷提高歷史文化遺產(chǎn)保護能力。

——堅持學術引領、科技支撐。圍繞重大歷史問題持續(xù)攻關，充分發(fā)揮重大項目的學術引領和行業(yè)帶動作用，通過考古成果完整準確講述我國古代歷史。加強科技創(chuàng)新應用和考古裝備設施提升，促進考古學與自然科學、人文社會科學深度融合發(fā)展，倡導多學科跨學科合作研究，不斷提高考古工作發(fā)現(xiàn)和分析能力。博物館新建庫房。

——堅持開放共享、傳承文明。積極推動考古成果挖掘、整理、闡釋、轉化，講清楚中華文明起源和發(fā)展的歷史脈絡、燦爛成就和對世界文明的重大貢獻，鑄牢中華民族共同體意識。促進考古成果合理利用，推動更多考古遺址開放和出土文物展示，豐富全社會歷史文化滋養(yǎng)。秉持開放合作，積極開展國際合作交流，向全世界展現(xiàn)博大精深的中華文明。

（三）工作目標

到2025年，中國特色、中國風格、中國氣派的考古學建設成效顯著?？脊殴芾砀母锍掷m(xù)深化，考古管理體制機制更加健全。圍繞重大歷史問題的考古研究持續(xù)取得進展，對中華文明的認知不斷加深?？萍紕?chuàng)新支撐作用更加彰顯，考古技術裝備水平顯著提升，多學科跨學科研究常態(tài)化，建成一批世界一流考古機構、考古專業(yè)和考古實驗室。人才隊伍發(fā)展壯大，以事業(yè)單位科研人員、職業(yè)技術人員和高校專業(yè)人員為主體、社會力量為補充的人才隊伍結構基本形成。考古成果為社會共享，建成一批國家考古遺址公園，推動考古遺址申報世界文化遺產(chǎn)，更好展現(xiàn)中華文明魅力風采。中外合作考古研究更加多元，為人類文明研究和世界文明交流互鑒貢獻中國智慧和中國案例。博物館新建庫房。

到2035年，中國特色、中國風格、中國氣派的考古學基本建成。若干重大歷史問題的考古研究取得關鍵成果，中國特色考古學學科體系、學術體系、話語體系更加成熟?？萍紕?chuàng)新驅動明顯，學科交叉融合成果突出?？脊懦晒粩酀M足人民日益增長的文化生活需要，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中國考古學的國際影響力顯著增強，中國考古成為國際文化遺產(chǎn)保護的一支重要力量。

三、主要任務

（一）深化重大考古研究

凝練重大考古研究課題，系統(tǒng)確定考古發(fā)掘重點，圍繞考古實證我國百萬年人類史、一萬年文化史、五千多年文明史，深入實施中華文明起源與早期發(fā)展綜合研究和“考古中國”重大項目，科學闡釋中國境內(nèi)人類起源、農(nóng)業(yè)起源、文明起源、中華文明形成、統(tǒng)一多民族國家建立和發(fā)展、中華文明在世界文明史中的重要地位等關鍵問題，揭示中華文明多元一體形成與發(fā)展過程。完成全國石窟寺資源專項調(diào)查、三峽庫區(qū)歷史文化遺產(chǎn)資源專題調(diào)查、黃河流域和長江流域文物資源調(diào)查等區(qū)域性、專題性項目，實施黃海、渤海、東海、南海水下文化遺產(chǎn)調(diào)查，進一步梳理、廓清我國考古資源家底。深化考古學理論方法研究，積極探索提出符合中國歷史發(fā)展實際的文明起源標準，構建中國特色考古學學科體系、學術體系、話語體系。

（二）切實做好基本建設考古工作

服務國家發(fā)展大局，做好新型基礎設施、現(xiàn)代化綜合交通運輸體系、跨行政區(qū)河流水系治理保護和骨干工程、北京城市副中心和雄安新區(qū)等國家重大基本建設考古工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系。完善基本建設考古管理制度，落實“先考古、后出讓”政策和配套措施，試點實施基本建設考古區(qū)域評估機制。明確各級文物主管部門基本建設考古管理職責，理順項目、人員、經(jīng)費管理政策，因地制宜暢通經(jīng)費渠道、制定測算依據(jù)。規(guī)范基本建設考古勘探管理，探索重大考古發(fā)現(xiàn)報告、新發(fā)現(xiàn)文物價值認定、文物保護補償?shù)戎贫?，不斷提升基本建設考古和文物保護的專業(yè)化、規(guī)范化、科學化。博物館新建庫房。

（三）推動考古科技創(chuàng)新升級

推動國家級和省級考古科學實驗室建設，全面提升科技考古科研環(huán)境和條件。積極培育前沿交叉學科，支持考古年代學、地質考古、動物考古、植物考古、考古材料科學、分子生物考古等分支學科，全面提升多學科協(xié)同解決考古學問題的能力。促進考古科學關鍵技術研發(fā)和考古技術裝備改進升級，推動考古發(fā)掘科技分析常規(guī)化，增強考古發(fā)現(xiàn)、科技檢測分析、信息提取、實驗室考古、發(fā)掘現(xiàn)場文物保護等方面能力。完善升級全國考古發(fā)掘信息管理系統(tǒng)，建設全國考古工作信息數(shù)據(jù)平臺，促進考古資料整理和數(shù)字化。

（四）加快考古成果轉化利用

深入挖掘、整理、闡釋考古成果，準確提煉并展示中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神標識，實現(xiàn)多層次、多渠道成果轉化，更好體現(xiàn)文物的歷史價值、文化價值、審美價值、科技價值、時代價值。加強考古資料整理與研究，推動考古報告和研究成果出版，實施考古報告出版工程，推動擴充考古類專業(yè)期刊。啟動中國考古讀本編寫工程。鼓勵依托國家考古遺址公園、國家重點區(qū)域考古標本庫房、考古研究基地和考古工作站開展考古工地開放日、考古研學游、考古夏令營等多種公眾考古活動。加強出土文物、標本、資料保護管理和收藏工作，健全考古出土文物移交機制，推動考古出土文物移交常態(tài)化。舉辦重要考古發(fā)現(xiàn)成果系列展覽，實施“考古+融媒體”傳播計劃，讓文物活起來，講好中國故事。博物館新建庫房。

（五）促進中外考古合作交流

落實習近平總書記關于開展亞洲文化遺產(chǎn)保護行動的重大國際倡議，健全境外考古工作機制，編制中外聯(lián)合考古專項規(guī)劃和項目指南。實施中外聯(lián)合考古行動，支持國內(nèi)考古力量赴境外開展聯(lián)合考古項目，吸納國外考古機構、高等院校在中國境內(nèi)開展合作考古研究，拓展人員培訓和交流渠道。繼續(xù)舉辦國際性考古學術大會，打造國際化考古專業(yè)期刊，推進以聯(lián)合出版等方式，譯介國內(nèi)重要考古成果，翻譯國外重要考古報告、論著，及時掌握國外考古前沿動態(tài)，擴大中國考古成果國際傳播。博物館新建庫房。

（六）加強考古能力建設

推動考古政策需求調(diào)研和發(fā)展戰(zhàn)略研究，強化政策銜接和前瞻性、系統(tǒng)性規(guī)劃。加強考古資源登錄認定、價值研究和管理利用。健全考古工作標準體系，發(fā)布《水下考古工作規(guī)程》，制定田野考古數(shù)據(jù)采集、田野考古信息化、科技考古樣品采集和制備、實驗室考古等技術標準、操作規(guī)范。推動考古發(fā)掘現(xiàn)場、考古標本庫房、考古工作站等設施設備標準化建設，打造中華文明文物基因庫、國家重點區(qū)域考古標本庫房和區(qū)域性考古研究基地。建成國家文物局考古研究中心南?；?、北海基地二期（海洋考古博物館）。加強考古工地安全管理，落實安全責任人公告公示制度，明確考古工作棚、墓葬支護架、工地防護設施和安全防護設備等配置要求。

（七）夯實人才隊伍基礎

支持國家級和省級考古機構創(chuàng)建世界一流考古機構，建立考古發(fā)掘資質單位能力評價體系。推動健全考古專業(yè)教育培訓體系，逐步完善高等教育、職業(yè)技能教育、在職人員繼續(xù)教育。推動考古學科建設，支持有條件的高等院校增加或擴大考古專業(yè)設置和招生規(guī)模，建設一批一流考古學專業(yè)。促進高等院校和考古機構共同推進考古學學科體系建設，實施考古學國家急需高層次人才培養(yǎng)專項。推動培育5—10所考古職業(yè)技能教育機構，探索建立“1+X”考古探掘工培養(yǎng)和職業(yè)技能等級證書制度。推動考古從業(yè)人員定期在職培訓常態(tài)化，加大考古工作薄弱地區(qū)和基層從業(yè)人員傾斜力度，依托中國社會科學院考古研究所、中國科學院古脊椎動物與古人類研究所、北京大學、吉林大學等建設3—5處考古人才培訓基地、5—10處田野考古實習基地。

四、保障措施

（一）加強組織領導

加強與外交、發(fā)展改革、教育、科學技術、財政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等部門溝通協(xié)調(diào)，加強工作協(xié)同。落實政府主體責任，國家文物局加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策供給，結合文物領域深化改革，落實政策保障措施；推動地方黨委政府樹牢保護歷史文化遺產(chǎn)責任重大的觀念，積極提供人力、物力、財力等方面支持。博物館新建庫房。

（二）加大經(jīng)費投入

完善經(jīng)費保障措施，加大國家文物保護資金和中央部門預算投入，整合國家社會科學基金、國家自然科學基金及相關基金、課題經(jīng)費，加強對重大考古研究項目的經(jīng)費保障，進一步理順基本建設考古經(jīng)費渠道。健全考古項目經(jīng)費使用和績效考評機制，切實保證資金的科研效益、社會效益。

（三）強化政策保障

推動修訂《中華人民共和國文物保護法》及其《實施條例》，落實《中華人民共和國水下文物保護管理條例》，調(diào)整完善《考古發(fā)掘管理辦法》《考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費預算定額管理辦法》。加強本規(guī)劃與《“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新規(guī)劃》《大遺址保護利用“十四五”專項規(guī)劃》《中國石窟寺考古中長期計劃（2021—2035）》等銜接，開展政策法規(guī)和標準規(guī)范研究，建立健全考古人才評價和信用體系、考古區(qū)域評估操作指南、赴外考古項目指南等。

（四）嚴格督促落實

省級文物主管部門負責細化本?。▍^(qū)、市）“十四五”時期考古工作實施方案，依法依規(guī)加強項目管理，重大問題及時向國家文物局報告。國家文物局適時開展《“十四五”考古工作專項規(guī)劃》執(zhí)行情況評估，并根據(jù)評估結果調(diào)整政策和重點支持項目。

     文章來源： 國家文物局   

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