中央宣傳部 文化和旅游部 國家文物局等十三部門關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強文物科技創(chuàng)新的意見》的通知
2023-11-21
中央宣傳部 文化和旅游部 國家文物局
中央組織部 中央編辦 國家發(fā)展改革委
教育部 科技部 工業(yè)和信息化部 公安部
財政部 人力資源社會保障部 市場監(jiān)管總局
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強文物科技創(chuàng)新的意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團宣傳、文化和旅游、文物、組織、編制、發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、財政、人力資源社會保障、市場監(jiān)管主管部門：
《關(guān)于加強文物科技創(chuàng)新的意見》已經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
特此通知。
中央宣傳部 文化和旅游部 國家文物局
中央組織部 中央編辦 國家發(fā)展改革委
教育部 科技部 工業(yè)和信息化部
公安部 財政部 人力資源社會保障部
市場監(jiān)管總局
2023年10月26日
（此件已征求中國科學院、國家自然科學基金委、全國哲學社會科學工作辦公室意見）
關(guān)于加強文物科技創(chuàng)新的意見
科技創(chuàng)新是文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。習近平總書記多次強調(diào)，要運用先進技術(shù)加強文物保護和研究。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過廣大文物科技工作者的不懈努力，文物科技水平不斷提升，有力推動了文物保護、研究、管理和利用工作。但由于起步晚、底子薄，我國文物科技的有效供給尚不充分，文物科研機構(gòu)小散弱、科技人才嚴重不足、科技資源配置不均衡、科技管理體制機制不健全等問題制約文物科技創(chuàng)新，需要統(tǒng)籌解決。為深入貫徹落實黨中央決策部署，充分發(fā)揮科學技術(shù)對文物事業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，實現(xiàn)我國從文物資源大國向文物保護利用強國的歷史性跨越，現(xiàn)就加強新時代文物科技創(chuàng)新提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于文物工作的重要論述，圍繞落實科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著眼建設(shè)文化強國、推動文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅持新時代文物工作方針，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相統(tǒng)一，以文物科技創(chuàng)新能力提升為核心，以平臺建設(shè)和重大項目為抓手，以文博單位、高校、科研院所等為依托，集中資源培育行業(yè)中堅力量，統(tǒng)籌加強人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)條件建設(shè)，破除體制機制障礙，為保護文物、延續(xù)文脈、繁榮文化提供科技支撐。
（二）基本原則
——堅持突出重點。緊緊圍繞文物事業(yè)發(fā)展需求，聚焦主要矛盾、解決瓶頸問題，明確近期工作重點和遠期規(guī)劃布局，點面結(jié)合、以點帶面。
——堅持筑牢基礎(chǔ)。充分考慮文物科技發(fā)展現(xiàn)狀，穩(wěn)扎穩(wěn)打，優(yōu)先補齊科技基礎(chǔ)條件短板，有效保障科技基礎(chǔ)性工作，奠定文物科技創(chuàng)新堅實基礎(chǔ)。
——堅持以人為本。把人才培養(yǎng)和使用擺在核心位置，始終以人的能力提升和團隊建設(shè)為首要目標，以資源配置、任務(wù)部署促進文物科技人才成長。
——堅持改革創(chuàng)新。深刻把握文物科技創(chuàng)新規(guī)律，突破固有思路，拓寬國際視野，構(gòu)建符合中國國情和文物事業(yè)特點、充滿生機活力的體制機制。
（三）主要目標
到2025年，面向國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的遠景目標，依托研究型文博單位、高校和科研院所，重點建設(shè)一批國家級和地區(qū)性文物科研機構(gòu)；文物科研力量顯著提升，形成科研方向穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的科研人才梯隊；初步建成國家文物考古標本資源庫和國家文物保護科學數(shù)據(jù)中心（文物大數(shù)據(jù)庫）；在重點領(lǐng)域突破一批文物保護和考古關(guān)鍵技術(shù)，形成若干系統(tǒng)解決方案，建立健全文物基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和科技成果轉(zhuǎn)化的有效銜接機制。
到2035年，建立跨學科跨行業(yè)、有效分工合作的文物科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建成文物科技基礎(chǔ)條件平臺體系和共享服務(wù)機制，形成具有中國特色的文物科技創(chuàng)新系統(tǒng)性理論、方法與技術(shù)，文物保護、研究、管理和利用科技創(chuàng)新能力顯著增強，更加有效地實現(xiàn)對文物本體及其歷史、藝術(shù)、科學信息的永久保存和永續(xù)利用。
二、優(yōu)化文物科技創(chuàng)新布局
（四）持續(xù)推動文物基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究
加強文物保護利用基礎(chǔ)理論研究，構(gòu)建具有中國特色的文物保護利用理論體系。重點開展不同類型文物材質(zhì)特性和病害特征研究，加強科技基礎(chǔ)性工作，揭示石窟寺和古建筑結(jié)構(gòu)失穩(wěn)、巖土質(zhì)文物風化和水鹽侵蝕、可移動文物腐蝕、光敏文物氧化等病害發(fā)育機理，突破病害發(fā)展預(yù)測方法。加快完善文物價值評估、文物保護規(guī)劃、文物大數(shù)據(jù)管理等方面的理論和方法。聚焦文物價值認知、展示與傳播的迫切需求，強化自然科學與人文社會科學交叉的理論和方法研究。加大國家自然科學基金對文物領(lǐng)域基礎(chǔ)研究的支持力度。
（五）部署實施文物關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)
圍繞文物保護利用重大需求，加強共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和系統(tǒng)集成。重點突破石窟寺、古建筑、土遺址、壁畫等文物病害無損/微損探測、診斷、防治和保護效果評價關(guān)鍵技術(shù)；研發(fā)出土出水脆弱文物應(yīng)急保護及修復(fù)技術(shù)，優(yōu)化紡織品、竹木漆器、紙質(zhì)、金屬、陶質(zhì)彩繪文物成套保護技術(shù)；構(gòu)建適用于文物火災(zāi)、洪水、震動/振動、盜竊盜掘、人為破壞等安全風險的監(jiān)測、預(yù)警和防范技術(shù)體系，形成系統(tǒng)解決方案。推動文物資源數(shù)字化、智慧博物館建設(shè)、大遺址展示等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范。通過國家科技計劃，支持文物科技創(chuàng)新研究。
（六）大力發(fā)展文物專用裝備
堅持供給提升與需求牽引相結(jié)合，深化“制造商+用戶”“產(chǎn)品+服務(wù)”的創(chuàng)新發(fā)展模式，在文物安全防護、監(jiān)測預(yù)警、巡查監(jiān)管、預(yù)防性保護、修繕修復(fù)、展示利用和田野考古等細分領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵裝備、器件、軟件系統(tǒng)及專用材料，填補空白，實現(xiàn)裝備供給、性能和質(zhì)量提升。扶持量小急需關(guān)鍵裝備研發(fā)，規(guī)范市場需求量大、充分競爭性裝備市場環(huán)境，建立健全文物專用裝備產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。
（七）全面深化考古重大課題研究
深入實施“中華文明起源與早期發(fā)展綜合研究”“考古中國”等重大項目，圍繞重大考古和歷史研究課題組織多學科協(xié)同攻關(guān)，科學闡釋中國境內(nèi)人類起源、農(nóng)業(yè)起源、文明起源、中華文明形成、統(tǒng)一多民族國家建立和發(fā)展、中華文明在世界文明史中的重要地位等關(guān)鍵問題，揭示中華文明歷史文化價值和核心特質(zhì)。大力發(fā)展年代測定、產(chǎn)地溯源、有機殘留物檢測、古DNA分析、田野考古信息化等理論與方法。實施“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”專題項目，做好考古研究成果國內(nèi)外傳播，提高文化自信。在國家社會科學基金中，加大對文物研究支持力度。
（八）著力推進文物科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
加大對文物科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的支持，健全促進文物科技成果轉(zhuǎn)化機制，統(tǒng)籌實施產(chǎn)學研用聯(lián)合攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化試驗平臺建設(shè)、科技成果應(yīng)用示范和技術(shù)培訓(xùn)，推動技術(shù)專業(yè)化、集成化、標準化。組織實施產(chǎn)學研用聯(lián)合的文物保護研究項目，建立“定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)”的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機制。建設(shè)一批文物科技成果轉(zhuǎn)化試驗平臺，為研發(fā)成果后續(xù)試驗、開發(fā)和應(yīng)用提供真實環(huán)境、場地和對象。部署文物保護修復(fù)、安全防護、考古、博物館展示等領(lǐng)域的先進技術(shù)應(yīng)用示范項目，建立技術(shù)評價機制。開展創(chuàng)新能力傳導(dǎo)示范項目，增強文物保護工程技術(shù)應(yīng)用水平。
（九）加快文物領(lǐng)域標準化建設(shè)
完善文物保護利用標準體系，健全科技與標準化互動支撐機制。重點推動文物安全防護、文物保護工程、考古、文物數(shù)字化、古籍類文物定級、博物館公共文化服務(wù)等方面急需國家和行業(yè)標準制修訂，有效發(fā)揮標準“保底線”和“拉高線”作用。推動文物科技創(chuàng)新、標準研制和文物保護利用質(zhì)量提升的協(xié)同發(fā)展，優(yōu)先突破一批文物保護材料、專用設(shè)備、工程質(zhì)量等檢驗檢測的關(guān)鍵標準，開展文物保護工程質(zhì)量檢驗檢測“一站式”服務(wù)平臺試點建設(shè)工作。
三、建強文物科技創(chuàng)新平臺
（十）壯大文物行業(yè)科研中堅力量
聚焦國家文物事業(yè)發(fā)展目標，統(tǒng)籌部署和建設(shè)一批引領(lǐng)發(fā)展的研究型文博單位和創(chuàng)新基地。實施“文物科創(chuàng)2035工程”，依托中央和省屬文博單位，重點培育文物保護和考古研究國家級科研團隊，形成國家領(lǐng)軍力量。指導(dǎo)和推動文物資源大省文物科研機構(gòu)建設(shè)，形成具有區(qū)域帶動作用的文物科研骨干力量。培育建設(shè)考古、文物保護等相關(guān)方向全國重點實驗室。加強國家文物局科技創(chuàng)新基地及其工作站能力建設(shè)，服務(wù)重要領(lǐng)域、重點需求。支持文博單位與高校、科研院所和骨干企業(yè)共建聯(lián)合實驗室、創(chuàng)新合作平臺。
（十一）發(fā)展高校和科研院所文物科研力量
充分發(fā)揮高校、科研院所的基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新優(yōu)勢，依托國家自然科學基金等現(xiàn)有資源渠道，對從事文物保護和考古相關(guān)研究的科技人才和科研團隊給予支持。面向國內(nèi)急需、國際前沿，依托中國科學院院屬相關(guān)優(yōu)勢單位，加強跨學科、跨領(lǐng)域的業(yè)務(wù)聯(lián)系與合作。
（十二）建設(shè)文物科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和平臺
適應(yīng)大科學時代創(chuàng)新活動特點，布局建設(shè)文物科研基礎(chǔ)設(shè)施和科技基礎(chǔ)條件平臺。依托國家文化遺產(chǎn)科技創(chuàng)新中心、國家文物局考古研究中心南?；氐?，建設(shè)綜合性科學研究實驗平臺。布局建設(shè)文物建筑火災(zāi)防控、文物建筑結(jié)構(gòu)與減震、文物保護材料服役評價、文物場景化展示與智能技術(shù)等專題實驗平臺，支持區(qū)域性文物保護與考古分析檢測服務(wù)中心建設(shè)。加快文物考古標本資源庫、文物保護科學數(shù)據(jù)中心建設(shè)，逐步推動納入國家科技資源共享服務(wù)平臺序列。
（十三）加強國際科技交流合作
搭建文化遺產(chǎn)國際科研合作平臺，統(tǒng)籌推進文化遺產(chǎn)國際學術(shù)交流、科研合作、人才培養(yǎng)和機構(gòu)建設(shè)。圍繞世界文明比較研究、絲綢之路文化遺產(chǎn)保護、文化遺產(chǎn)風險圖等重大課題，深入實施國際研究計劃和工程，聯(lián)合共建“一帶一路”國家開展合作研究。積極參與文化遺產(chǎn)領(lǐng)域大型國際科技合作計劃。吸引國際知名研究機構(gòu)來華聯(lián)合組建文化遺產(chǎn)國際科技中心。
四、壯大文物科技創(chuàng)新人才隊伍
（十四）擴大文物科技人才培養(yǎng)規(guī)模
通過學科建設(shè)、科研平臺建設(shè)和重大項目實施等多種途徑，加快培養(yǎng)文物科技創(chuàng)新后備人才。推動文物科學與技術(shù)相關(guān)學科建設(shè)，加大文理交叉的文物科技人才培養(yǎng)力度。鼓勵支持有條件的“雙一流”建設(shè)高校自主設(shè)置考古學、文物與博物館學、文物保護技術(shù)等本科專業(yè)。通過“強基計劃”“國家關(guān)鍵領(lǐng)域戰(zhàn)略人才儲備招生計劃”等，加強常規(guī)增量傾斜和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升文物科技創(chuàng)新相關(guān)領(lǐng)域高層次人才培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量。完善文博類專業(yè)學位研究生培養(yǎng)“雙導(dǎo)師”制，切實發(fā)揮行業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)作用。支持職業(yè)教育“文物修復(fù)與保護”等相關(guān)專業(yè)升級與數(shù)字化改造，加強技術(shù)技能人才培養(yǎng)。
（十五）加強文物行業(yè)科研人才力量
省內(nèi)事業(yè)單位編制供給適當向文博事業(yè)單位傾斜，加強內(nèi)部能力挖潛，突出文博事業(yè)單位自身職能，重點保障專業(yè)技術(shù)崗位。優(yōu)化文博事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)，專業(yè)技術(shù)崗位一般不低于70%，并相應(yīng)提高科研人員比例。地方文博事業(yè)單位中，一級、二級、三級博物館和文物保護及研究機構(gòu)，專業(yè)技術(shù)高級崗位分別按照一級不超過40%、二級不超過35%、三級不超過30%控制；其他博物館、文物保護及研究機構(gòu)按照不超過25%控制。文博事業(yè)單位可根據(jù)科技創(chuàng)新工作需要設(shè)置開展文物保護科技研發(fā)工作的創(chuàng)新崗位，崗位不足的，可按規(guī)定申請設(shè)置特設(shè)崗位，不受崗位總量和結(jié)構(gòu)比例限制。支持文博單位吸引高校和科研院所科研人員按規(guī)定到一線兼職工作。
（十六）加大中青年科研骨干培養(yǎng)力度
繼續(xù)實施“文物優(yōu)秀青年支持行動”，培養(yǎng)和造就一批文物領(lǐng)域中青年科研骨干和創(chuàng)新團隊，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)文物保護利用方面的大師、戰(zhàn)略科學家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國工匠和高技能人才。建立完善青年訪問學者制度，支持文博單位選送青年科研人員脫產(chǎn)到高校和科研院所訪學。支持文博單位設(shè)立博士后科研工作站，與高校、科研院所聯(lián)合招收博士后研究人員。
五、完善文物科技創(chuàng)新激勵機制
（十七）推動文博單位科研管理改革
各地區(qū)各單位對標中央科技體制改革政策要求，結(jié)合文博單位業(yè)務(wù)特點，優(yōu)化完善相關(guān)管理規(guī)定。承擔國家重點科研任務(wù)的文博單位，在科研項目管理、科研資金管理使用、科研人員因公臨時出國等方面，享受黨中央、國務(wù)院關(guān)于賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)的相關(guān)政策。激勵法人擔當負責，對落實政策到位、科技創(chuàng)新績效突出的單位，在核定績效工資總量、申請各級各類科技計劃、布局建設(shè)科技創(chuàng)新基地等方面給予傾斜支持。
（十八）加強文物科技創(chuàng)新激勵獎勵
合理核定文博單位績效工資總量，健全鼓勵創(chuàng)新的內(nèi)部分配激勵機制。中央財政科研項目間接費用由項目承擔單位統(tǒng)籌安排使用，可全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。試點一批研究型文博單位在開展《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定的科技成果轉(zhuǎn)化活動時享受科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎勵政策，科技成果轉(zhuǎn)化收入可用于現(xiàn)金獎勵，現(xiàn)金獎勵計入當年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)。有關(guān)單位要建立健全職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化管理規(guī)定，明確成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵享受政策人員范圍、具體分配辦法和相關(guān)流程。按照國家有關(guān)規(guī)定，對為文物科技進步做出突出貢獻的個人、組織予以獎勵。
（十九）完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵機制
推動文物領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)認定，鼓勵企業(yè)加大面向文物的專用技術(shù)研發(fā)力度。鼓勵龍頭企業(yè)先行投入，開展文物保護關(guān)鍵材料、裝備等技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)，采用首購、訂購等方式促進創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。推動培育建立文物領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng)新中心。
六、實施保障
（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各地區(qū)各部門切實加強對文物科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)，把文物科技創(chuàng)新納入重要議事日程。強化文物行政部門科技創(chuàng)新管理力量配置。宣傳、科技、文化和旅游、文物等部門要履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，加強組織部署，主動推進。發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、財政、人力資源社會保障等部門要加強政策供給和資源要素支持，推進各項舉措落實落地。
（二十一）加強政策保障
加強文物科技創(chuàng)新相關(guān)引導(dǎo)和扶持政策的制定與實施，注重政策措施的系統(tǒng)性、協(xié)同性、操作性。完善文物科技創(chuàng)新獎勵政策。各地區(qū)應(yīng)將文物科技創(chuàng)新作為支持重點，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)社會資金投入，多渠道加大對文物科技創(chuàng)新資助力度。
（二十二）加強督促落實
加強對本意見落實情況的督導(dǎo)檢查。各地區(qū)各部門在推進文物科技創(chuàng)新中遇到的重大問題要及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。做好加強文物科技創(chuàng)新的政策宣傳和輿論引導(dǎo)，營造良好氛圍。
來源：國家文物局
